4月28日，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函[2022]172号)，同意58个项目开展试点工作（2022—2024年）。EOD再次引起关注。

什么是EOD？

在《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》环办科财函〔2020〕489号 中有官方定义：EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。即《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》环办科财〔2022〕6号文件(以下简称“6号文”）要求的：项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。EOD模式的精髓是收益与成本自平衡，因项目自平衡而不构成政府隐性债务，便于金融机构提供市场化融资支持。所以，6号文要求：加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。这里提供一个案例便于大家理解：上海天马山世茂深坑酒店位于上海松江国家风景区佘山脚下，改造前是一座深达80米的废弃大坑，该深坑原系采石场，经过几十年的采石，形成一个周长千米、深百米的深坑。（改造前）改造后，“深坑酒店”和自然坑体完全相辅相成，酒店上下共18 层，其中地平面上2层，地平面以下16层，还有2层是在水下，屋顶则是8000平方的“空中花园”，充分利用了深坑特色。（改造后）为深度体验深坑、悬崖峭壁的奇妙，项目建设方还设计了蹦极、攀岩、步行景观栈道以及深坑秘境主题乐园等配套游玩设施。该酒店开业以来，因其鲜明的特色而受到追捧，房间常常预订一空，经营状况良好。该项目利用矿坑生态修复后产生的国土空间（含土地使用权）发展了酒店业，通过酒店经营获得了收益，可以回收其对于矿坑修复的资金投入，从而在不需要政府投入的情况下，达到了生态修复和产业经营的相得益彰。EOD有哪些重点支持政策？

（一）国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》〔2021〕40号EOD模式的精髓是以产业经营收入反哺生态修复的投入，达到项目投入（生态+产业）与收益（产业）自平衡。40号文在支持EOD项目自平衡方面有以下要点：

1.可采取“生态保护修复+产业导入”的方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业，在生态保护修复中获得收益。-----“生态+产业”的密切关联、充分融合，就是EOD模式。2.将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议。-----如上海天马山世茂深坑酒店项目，就可以将矿坑修复和国土空间（含土地使用权）打包一并招标，你想获得国土空间（含土地使用权）进行开发经营，就得把生态修复项目做了。 3.对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发-----这就是通过产业开发收益弥补生态保护投入。 4.对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权；涉及海域使用权的，可以依法依规比照上述政策办理。-----带条件招拍挂。 5.修复后的集体建设用地，符合规划的，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。------取得集体建设用地开发利用。 6.社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。 7.在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。-----项目自平衡的情况下，以项目的经营开发收益和修复主体的指标流转收益作为还款来源进行融资，不会形成政府隐性债务。 以上种种，都是鼓励社会资本投入于生态保护修复项目，鼓励其探索生态保护修复项目的经营开发价值，以经营开发收益补偿其生态保护修复的投入。当然，并不是所有生态保护修复项目都具有经营开发的条件，更不可能都实现自平衡。所以，在上述国办发〔2021〕40号下发的同一天财政部印发了下列文件，对于符合条件的项目，直接给予资金支持： （二）财资环〔2021〕100号《重点生态保护修复治理资金管理办法》1、治理资金采取项目法和因素法相结合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补资

金采取项目法分配，工程总投资10亿－20亿元的项目奖补5亿元；工程总投资20亿－50亿元的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元以上的项目奖补20亿元。用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金采取项目法或因素法分配。采取项目法分配的，工程总投资5亿元以上的项目奖补3亿元。-----奖补比例最高可达项目总投资的60%，最高金额可达20亿元。有了以上的政策，各地可采取我们提出的地方政府投融资新方法论，在积极开发项目经营性的基础上，将财政资金以合理的比例以资本金注入、补助补贴等方式，给予国有企业，结合社会资本投入，使项目达到自平衡，从而合规开展市场化融资，完成政府的施政目标。当然，想要获得资金支持的项目需要满足一定的条件。文件要求： 2、治理资金支持范围主要包括以下方面：（1）开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，着眼于国家重点生态功能区、国家重大战略重点支撑区、生态问题突出区，坚持保护优先、自然恢复为主，对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区进行系统性、整体性修复，完善生态安全屏障体系，整体提升生态系统质量和稳定性。 （2）开展历史遗留废弃工矿土地整治。对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态地区开展历史遗留和责任人灭失的废弃工业土地和矿山废弃地整治，实施区域性土地整治示范，盘活存量建设用地，提升土地节约集约利用水平，修复人居环境。（3）治理资金应优先用于解决生态系统突出问题，不得用于以下方面支出：不符合自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家管控要求的项目；有明确修复责任主体的项目；已有中央财政资金支持的项目；公园、广场、雕塑等旅游设施与“盆景”工程等景观工程建设。 哪些领域适合开展EOD？

根据环办科财〔2022〕6号《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，入库项目应属于以下领域：1、大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。2、水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。3、重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。4、土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。5、农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。6、固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。7、生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。 8、其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。哪些EOD项目适合金融支持？

根据环办科财〔2022〕6号《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》1、项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。 2、项目融资主体应为市场化企业，且其环保信用评价不是最低等级。 3、治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元。 4、明确项目实施模式。PPP项目需满足国家有关管理要求，应适

适时纳入财政部、国家发展改革委PPP项目库。EOD项目要确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。5、项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。6、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。尤其要注意：7、除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。也就是，项目自平衡是能够获得金融支持的关键，也是融资不构成政府隐性债务的关键。据已公开的资料，国开行对EOD项目的贷款期限一般可以放到15-20年，贷款利率最低可以达到基准利率下浮60个基点。国开行在评审EOD项目时的要点主要为：

 1、借款人方面：（1）借款人或其子公司应为项目的实施主体，主营业务范围应包含环保行业。（2）关注实施主体是否具备相关的必要经验和实力。（3）对涉及资源综合利用行业项目，重点对废弃物来源、废弃物处理能力和相关资源许可取得情况等进行调查。 2、建设内容方面：（1）优先支持列入国家或省级环保规划项目。（2）不同建设内容现金流可统筹调配并相互调剂，信用结构可有效共享。（3）建设内容和规模应与地方经济发展水平、实施主体债务承受能力相匹配。（4）各项建设内容应整体编制统一的可行性研究报告。 3、市场及财务方面需考虑：（1）资金来源及占比（2）企业污染治理费的收取情况 （3）项目收入来源（4）市场量价情况（5）项目运作模式4、项目行政审批事项：（1）获得项目选址意见书（如需）（2）核准类项目完成客户内部投资决策流程或完成核准手续（3）完成用地预审（4）完成环境影响评价

EOD项目如何自平衡？

1、选择项目生态公益性内容与产业经营内容之间融合性和协同性好的项目。2、深入挖掘项目在保护和修复生态环境前提下的产业经营开发价值，充分利用支持政策。3、对于难以依靠项目自身价值开发和挖掘自平衡的项目，应积极争取政府的资金支持，并将政府支持资金以合理合规方式投入项目。4、以项目的经营收入开展市场化融资，不构成政府隐性债务。5、合规利用政府的投入资金增强企业偿债还款能力。EOD模式具有公益性项目和经营性项目自平衡，便于开展市场化融资，不构成政府隐性债务的特征，这是它广受关注的原因所在。

而EOD正是片区项目能够自平衡的模式之一。  当然，自平衡只是项目融资不构成政府隐性债务的必要条件，是金融机构提供市场化融资的前提， 并不意味着项目一定能够取得金融机构合规支持。对于具体项目，金融机构还要审查项目的实质还款风险，项目经营性收入的稳定性、现金流能否真正实现平衡，贷款条件是否合理、风险缓释措施是否完善、合规手续是否齐全等等。（本文根据薄著老师课程内容整理）

——文章来源：信贷白话